关注农村土地承包合同纠纷 刘建章 赵志峰        随着河南省沁阳市土地延包工作和农村产业结构调整的不断深入，土地、山林、滩涂等承包纠纷比较集中。沁阳市人民法院对此类案件的调查与分析，显示农村承包合同纠纷是当前农村社会矛盾的集中体现，极不利于农村社会大局稳定、经济发展与和谐、文明的新农村建设。      当前农村承包纠纷案件的特点和难点   　　社会影响大。在同一集体经济组织内部，与涉诉承包合同内容相同的合同数量很多，一起承包案件的审理，不仅与当事人的利益息息相关，更涉及到其他集体经济组织成员的利益，一旦诉讼，此类案件就出现四多现象，即：旁听群众多，聚众上访多，领导过问多，新闻媒体关注多。   　　矛盾错综复杂。该类案件不仅表现为当事人对合同内容、履行等方面的争议，还折射出诸多的社会矛盾。一是新旧村委会的矛盾。新一届村委会产生后，以新官不理旧账为由，变更、解除原承包合同，对原承包合同进行调整，出现了“干部换，合同变”的现象，其结果不仅涉及到原承包合同的效力问题，更牵连到旧村委会的政绩、威信，当承包方与新村委会就有关合同内容发生争议后，旧村委会或明或暗地发表看法，左右当事人的态度，一场官司往往演变为新旧村委会的较量，其影响也就远远大于案件本身；二是法盲加鲁莽引发的矛盾。虽然广大农民的法律意识有了很大提高，但不能依法正确处理土地承包关系这样高层次的法律问题，一旦出现纠纷，他们有的凭借家族势力，或自己是暴发户的优势，不是积极寻找法律途径去解决问题，而是以损毁农作物、打架斗殴等非法手段加以解决，从而制造新的纠纷，引发一连串的不稳定因素。   　　诉讼中采取保全措施难。农业具有很强的季节性，如不及时耕种，就会直接影响到农民的收益。诉讼中，当事人为了不误农时，常常抢收、抢种，诉讼程序则不会因农时发生变化。为了不影响生产，人民法院就必须裁定先行恢复生产，而当事人往往通过对先予执行裁定的分析，去推测案件的最终处理结果，导致先予执行裁定执行困难。若处理不当，就会加剧一方当事人对人民法院的抵触情绪。   　　审理难度大。表现为：1.土地承包合同的承包期限较长，但部分农民法律意识较低，合同文本因保管不善而丢失，发包方因未建立完善的交接制度，其所持有的合同也下落不明，形成纠纷后，合同权利义务难以明确；2.证人出庭率低，或证人的出庭证言有明显的倾向性。当事人世世代代共同居住在一个村落，证人与当事人之间存在着千丝万缕的联系，大部分证人受亲情、宗族观念的影响，往往抱着“得罪一方，不如双方都好”的心态，即使了解纠纷的形成过程，也不愿出庭作证，澄清事实，而愿意出庭作证的证人往往是受宗族、亲情影响，其陈述的证言则会明显的倾向一方，出现了“一边倒”的现象，这在宗族严重的村庄中尤为突出；3.个人之间的土地流转，在达成协议时，口头形式多，书面形式少，一旦形成纠纷，“公说公有理，婆说婆有理”，使案件真假难辨，致使人民法院无法查清事实；4.因土地纠纷形成的时间长，许多证据因时间的流逝难以查证。如证人已死亡，或年老多病，缺乏准确的表达能力。   　　案件判决率高。目前，我国农村尚未建立完善的社会保障制度，农民对土地怀着朴素而深厚的感情，当事人多抱着“宁舍寸金，不舍寸土”的态度，同时土地纠纷形成后，大多已经过村委、政府相关部门的处理，当事人在此过程中，对案件事实、法律适用形成了固有甚至偏执的看法，上述两个原因的存在，加剧   了当事人之间的情绪对立，加上案件又交织着其他社会矛盾，使案件调解难度增大，多以判决形式结案，一定程度也埋下了不稳定隐患。   　　上访苗头多。承包案件的上述特点，决定了该类案件在经过终审，甚至再审后，当事人仍不停地向有关部门反映，形成越级上访、缠诉现象。   　　审理农村承包案件的对策   　　如何审理好该类案件是摆在基层人民法院面前的一个严峻课题。   　　强化调解，注重协调，使案件的法律效果、社会效果、政治效果有机地统一起来。调解是解决纠纷的最佳途径，特别是农村承包案件具有纠纷时间长、矛盾多的特点，调解可以从根本上化解矛盾，消除纷争。首先，就近审理，方便农民诉讼。对一些较偏远的乡镇，实行巡回审理制度；其次，吸收乡村两级组织及双方亲友参与调解，准确掌握形成纠纷的社会背景、原因、过程，找准案件症结点，制定多种调解方案，调解时明确分工，全方位、多层次地做好当事人的思想工作。   　　对必须判决的案件，对当事人争议的证据应详细阐述采信与否的理由，论述清当事人主张支持与否的法律、政策依据，将抽象的法律、政策与具体的案件事实有机地结合起来，分清是非，明确责任，做好当事人特别是败诉方的解释工作，最大限度地消除其对立情绪，促使自觉接受判决，或使其通过正当途径解决问题，避免过激行为。   　　在做好农村承包纠纷案件审理的同时，要做好调查研究，找出一定时期内带有普遍性的问题，分析成因，提出解决方案，以司法建议的形式，向政府有关部门提出，为政府决策提供依据，从而加强农村承包的合同的签订，堵塞漏洞，避免类似纠纷再次发生，以稳定完善承包关系，保护各方合同主体的合法权益