“阳光”下的罪恶

中国律师网       特约评论员　李克杰

作为百姓和消费者，在与企业和商家打交道的时候，经常被告知“要注意考察对方的证照是否齐全”，然而，最近发生的两起重大事件却让我们不得不怀疑这样的忠告。因为在这两大事件中，罪恶恰恰产生于“证照齐全”。

齐二假药”致死人命，而制药企业却获得了国家最权威的ＧＭＰ认证，生产的药品则拥有“国药准字”号标识，典型的“证照齐全”。山西左云矿难，在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理、经营管理等各个方面均存在严重的违法违规行为，实际上是“五毒俱全”，而这个矿却拥有合法生产的“六证齐全”。（5月28日《每日新华电讯》）

按照国家对经济活动的管理模式，“证照齐全”是企业合法生产经营的基本条件，同时它也意味着企业的生产经营管理的各个方面已经达到国家安全生产的标准和要求。一般来讲，“证照齐全”的企业是不会“生产”出罪恶的。但现实却恰恰相反。不仅正在发生的事件成了一般规律的反证，其实，此前发生的许多生产安全事故有不少是发生于“证照齐全”的企业甚至是大中型企业。

为什么会这样呢？为什么一些企业和商家获得了合法证照之后，就能够以此为掩护违法生产和经营，藏污纳垢，五毒俱全呢？我们不能不再一次地拷问政府监管。我们有理由认为，制造罪恶时的“证照齐全”，与当初政府颁证时的“证照齐全”相比，其背后的内涵发生了巨大变化，各项标准和要求都会明显降低了。当然，我们不能因此否认当初颁证的合法性，但政府颁证后有没有严格监管，是否存在“以证代管”却是不容回避的问题。 
其实，如果脱离政府监管，政府职能部门成为“稻草人”，所谓的“证照齐全”则会给企业的非法勾当披上合法外衣，使企业的罪恶行径更加隐蔽，更加肆无忌惮，对社会和公众也更有欺骗性。其机理很简单，当企业想尽千方百计获得合法证照之后，由于缺乏政府部门的日常监管和督促检查，企业为了降低生产成本，追求最大经济利益，必然减少证照所要求的内涵，降低证照所要求的标准，于是在“证照齐全”的掩饰下，抽空了安全生产的基本内涵和支柱，于是“证照齐全”仅仅成为从事生产经营、产品进入市场的一件外衣而已，它所要求的标准和包含的内容早已面目全非，远远达不到“证照”的本来要求。于是，罪恶也就在“证照齐全”的掩护下逐步积累，最终爆发殃及无辜百姓。而当罪恶生产于“证照齐全”时，公众对企业生产的信

任度会大大降低，将不再信任任何产品的质量证书和企业保证，当然受到重大损害的还有政府的公信力。这种危害将是巨大而深远的，将损害社会主义市场经济体制的根基。

至此，我们不得不进一步追问，在全国范围内还有多少企业在“证照齐全”外衣的掩饰下正在干着“五毒俱全”的勾当，正在酝酿和发酵着巨大罪恶？国家安全生产监督管理总局局长李毅中在山西左云矿难现场的四大质问，近年来我们不只一次地听到，可为什么警钟不绝于耳，重特大生产安全事故却不断发生呢？政府监管缺位为何频频成为生产安全事故的成因，到底是监管模式问题，还是监管能力问题，甚至是监管态度问题，谁该为此负责呢？请不要让百姓一次次地失望。

［责任编辑　刘耀堂：yaotangl@126.com］